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VOC排污收费制度或于明年颁布
/ 发布日期:2014-11-13 10:32:36

摘要:根据国务院批准的《“十二五”节能环保产业发展规划》中4.5万亿元的节能环保投资,若VOC治理和监测占到5%,这一行业的产值到2015年将达到2250亿元的数量级。
  VOCs(挥发性有机物)排污收费制度正在重新制定之中,这块抓得很紧,今年就要完成,希望明年颁布实施。”《第一财经日报》记者在第15届中国环博会期间,从中国环保产业协会废气净化委员会副主任委员兼副秘书长、防化研究院研究员栾志强处了解到,包括VOC排污收费制度等在内的VOCs防治体系正在加紧制定的过程中,而这一产业将成为大气治理板块中继脱硫、脱硝之外的又一块潜在市场。
  作为四大总体污染物之一,VOC相对脱硫、脱硝等市场起步较晚,直到2010年才开始列入防治议程。栾志强表示,“十二五”将是完善VOC治理相关法律法规的重要阶段。“整个工作的铺开将是下一个五年,也就是‘十三五’。”
  根据国务院批准的《“十二五”节能环保产业发展规划》中4.5万亿元的节能环保投资,若VOC治理和监测占到5%,这一行业的产值到2015年将达到2250亿元的数量级。
  国家环保治理领导专家组负责人、环保部自然生态司原副司长王德辉表示,根据国务院批准的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》,工业VOC治理项目的投资需求将达400亿元,油气回收项目投资215亿元,黄标车淘汰项目投资940亿元,共1555亿元,占重点项目总投资的44.4%。
排放收费高于治理成本
  作为《挥发性有机物污染防治技术政策》(下称《技术政策》)主要起草人之一,栾志强表示,按照总VOCs排放量计算,收费标准(费率)要高于VOCs的治理成本。“比如说如果你治理的话花费4000元,但不治理的话,就要收费8000~10000元。此前北京市制定的政策是,每排放1公斤VOCs,收20元,非常高。”
  此外,对于一些重点化合物,除了按照一般收费外,还要采取加征排污费的方式提高收费标准。“例如国家普通收费是在1公斤8~10元,但对毒性高的,可能会是5倍甚至50倍。”栾志强说,收费标准不同行业不一样,但费率会提高。“从国外标准看,台湾有的收7000元/吨,加州有些行业甚至收到了50~60元/公斤。”
  王德辉说,VOC的排放收费标准不同于企业违法的罚款,企业一定是要能承担的。
  栾志强表示,VOC的排放收费标准工作于去年年底立项,在今年“一定要完成”。他透露,今年4月,收费标准已经完成了初稿,上报到了财政部、发改委,争取明年颁布实施。
  他同时认为,在努力今年完成制定工作的同时,还有几个主要问题需要解决。“例如排放量的计量方式难以确定。有些像橡胶等的污染源无组织,怎么产生并不清楚。也因此,重点物种的监测方法难以制定。”
  此外,国家层面对于收费费率对行业发展的影响也有担忧。“例如家具行业,本身利润率就很低,如果再收费的话,生存就难。”栾志强表示。
  记者还了解到,针对VOC减排还在制定奖励制度。“京津冀地区已经开始实施,例如企业投入500万,政府补贴200万~300万不等。但各地情况不同,远未形成制度。”栾志强说。
排放标准制定缓慢
  《技术政策》2011年开始制定,2013年5月实施,其制定的发展目标是,到2015年,基本建立起重点区域VOCs污染防治体系,到2020年,基本实现VOCs从原料到产品、从生产到消费的全过程减排。
  但包括排放标准体系、检测标准体系、控制技术指南、溶剂使用与申报制度、排放量申报制度、排污收费制度这几项在内的防治体系,标准制定进展仍然较为缓慢。
  栾志强表示,在这中间,重点行业VOCs排放标准是今年的重点工作。“其中,大气污染物综合排放标准在1996年的基础上从3年前开始制定,预计这两年颁布;恶臭污染物排放标准是在1993年的基础上,四年前环保部派给天津环科院等修订,由于涉及行业众多,今年完成有困难;重点行业大气污染物排放标准已经颁布8项,还有几十个。”
  目前已经发布实施的和VOCs有关的行业标准只有8项,栾志强透露,今年已经启动了另外12个行业的行业标准,“政府要求今年完成,明年颁布。”
  他表示,涉及到VOCs排放的行业有近100个,其中排放量超过几十万吨的有30多个行业,行业排放标准制定的任务非常艰巨。“我们希望明年再做20多个,到2017、2018年能制定完就不错了。”
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